Analiza prawdopodobieństwa naruszenia prawa w zakresie przewozu osób taksówką

ANALIZA PRAWDOPODOBIEŃSTWA NARUSZENIA PRAWA W RAMACH WYKONYWANIA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ PRZEZ PRZEDSIĘBIORCÓW WYKONUJĄCYCH KRAJOWY TRANSPORT DROGOWY W ZAKRESIE PRZEWOZU OSÓB TAKSÓWKĄ

Stosownie do treści art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 06 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (tj. Dz. U. z 2025 r. poz. 1480 z późn.zm.) „Kontrole przeprowadza się zgodnie z okresowym planem kontroli po uprzednim dokonaniu okresowej analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa w ramach wykonywania działalności gospodarczej (kontrola planowa). Analiza obejmuje identyfikację obszarów podmiotowych i przedmiotowych, w których ryzyko naruszenia przepisów jest największe. W oparciu o wyniki analizy określa się zasady umożliwiające przypisanie przedsiębiorców do jednej z następujących kategorii ryzyka: niskie, średnie, wysokie. Sposób przeprowadzenia analizy określa organ kontroli lub organ nadrzędny”.

Obszar podmiotowy – z uwagi na art. 84 ust. 1 ustawy z dnia 06 września 2001 r. o transporcie drogowym(tj. Dz. U. z 2025 poz. 1490 z późn.zm.) „Organy udzielające zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego, licencji, zezwolenia lub wydające zaświadczenia o wykonywaniu przewozów na potrzeby własne są uprawnione do kontroli przedsiębiorcy w zakresie spełniania wymogów będących podstawą do wydania tych dokumentów” w związku z powyższym mając na uwadze art. 55a „Organ kontroli może przeprowadzić kontrolę planową przedsiębiorcy, który został przypisany do jednej z kategorii ryzyka, o których mowa w art. 47 ust. 1, w przypadku: 1)niskiego ryzyka - nie częściej niż raz w ciągu 5 lat; 2) średniego ryzyka – nie częściej niż raz w ciągu 3 lat; 3) wysokiego ryzyka – tak często, jak to jest konieczne dla zapewnienia skutecznego stosowania odpowiednich przepisów, z uwzględnieniem wysokiego ryzyka wystąpienia nieprawidłowości oraz środków niezbędnych do jego ograniczania”.

Na dzień 31 grudnia 2025 r. Burmistrz Miasta Zakopane wydał 497 licencji. Liczba pojazdów wyniosła 1431. Wygaszono 147 licencji. Zawieszono 12 licencji. Liczba cofniętych licencji wyniosła 11. Najstarsza licencja została wydana w dniu 10 lutego 2020 roku.

W 2020 roku odbyła się planowa kontrola w zakresie spełnienia wymogów będących podstawą do udzielenia licencji przedsiębiorcom na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób taksówką oraz warunków wykonywania działalności objętej licencją. Jednakże postępowania kontrolne zostały przerwane z powodu zagrożenia epidemicznego. Weryfikacja ustawowa miała miejsce w roku 2024. W wyniku kontroli planowej oraz kontroli weryfikujących nie stwierdzono nieprawidłowości.

Mając na uwadze powyższe, w pierwszej kolejności kontrolą zostaną objęci przedsiębiorcy, w stosunku do których tut. organ otrzymał informacje od innego organu w zakresie ujawnienia naruszeń przepisów ustawy o transporcie drogowym w wyniku czynności kontrolnych a organ licencyjny na tej podstawie wszczął postępowania wyjaśniające oraz skierował do przedsiębiorców ostrzeżenia (kategoria wysokiego ryzyka).

W dalszej kolejności kontrolą zostaną objęci przedsiębiorcy, którzy posiadają najstarsze uprawnienia tj. licencje wydane w roku 2020, 2021 i 2022 (kategoria średniego ryzyka).

W ostatniej kolejności (kategoria niskiego ryzyka), kontrolą objęci zostaną przedsiębiorcy, którym tut. organ udzielił licencji w roku 2023, 2024 i 2025.

Obszar przedmiotowy obejmuje:

• Sprawdzenie dokumentów potwierdzających spełnianie przez przedsiębiorcę wymogów będących podstawą do udzielenia licencji oraz warunków wykonywania działalności objętej licencją tj.:
• Sprawdzenie reputacji przedsiębiorcy, członków organu zarządzającego oraz kierowców.
• Sprawdzenie prawidłowości wyposażenia i oznaczenia taksówki.
• Sprawdzenie zgodności stosowanych cen i taryf z parametrami zawartymi na oznaczeniu zewnętrznym taksówki.

• aktualnego wykazu zatrudnianych kierowców, zawierającego imię i nazwisko oraz
  nr pesel,
• praw jazdy zatrudnionych kierowców oraz przedsiębiorcy jeżeli osobiście wykonuje przewóz,
• orzeczeń lekarskich i psychologicznych, wydanych dla wszystkich zatrudnionych kierowców oraz przedsiębiorcy jeżeli osobiście wykonuje przewóz,
• umów cywilno-prawnych, potwierdzających zatrudnienie każdego zgłoszonego do licencji kierowcy,
• aktualnego wykazu wszystkich zgłoszonych do licencji pojazdów,
• dowodów rejestracyjnych wszystkich zgłoszonych do licencji pojazdów z adnotacją urzędową TAXI, aktualnym okresowym badaniem technicznym oraz w przypadku gdy przedsiębiorca nie jest właścicielem pojazdów dokumentów potwierdzających prawo do dysponowania pojazdami np. umowy najmu lub leasingu itp.,
• świadectwa przeprowadzonej legalizacji taksometru (jeśli występuje) współpracującego z kasą rejestrującą oraz w przypadku rozliczania opłaty za przewóz osób przy użyciu aplikacji mobilnej sprawdzenie urządzenia, na którym jest zainstalowana aplikacja mobilna,
• „Przepisów porządkowych” udostępnianych do wglądu pasażerowi.

Wnioski:

Przy powyższych założeniach, ogółem w 2026 r. zaplanowano kontrolę 60 przedsiębiorców, posiadających licencje na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób taksówką.

Plan kontroli może zostać w ciągu roku uzupełniany o przewoźników, w odniesieniu do których złożono skargi lub inne wnioski związane z działalnością transportową.

Niniejsza analiza prawdopodobieństwa naruszenia prawa w ramach wykonywania działalności gospodarczej stanowi podstawę zaplanowania kontroli przedsiębiorców z obszaru podmiotowego w roku 2026.

Źródło: WEiP

(APM)